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星际娱乐场1.0 - 四川省成都市:多举措推进实施积极财政政策

星际娱乐场1.0 - 四川省成都市:多举措推进实施积极财政政策

星际娱乐场1.0,党中央、国务院将“积极财政增效”作为2019年的宏观政策取向,强调要实施大规模减税和减费,减轻企业负担,激发市场活力。优化财政资源配置,确保重点领域和稳定总需求;深化金融体制改革,提高综合绩效,实现高质量发展。自2019年以来,为推动中央、省市一系列决策和安排的落实,成都市财政局充分发挥职能作用,牢固树立大平衡、大融资、大财力、大业绩、大智慧的理念,不断加强能力建设,采取多种措施推动积极财政政策的有效实施,确保税费减免全面落实。 有效保护重点支出,全面稳定财政运行,为全市优质经济发展质量和效益提高奠定坚实的财政基础。

首先,树立大平衡理念,增强金融支持能力

坚持逆周期调整和结构改革并行,忠实执行减免税政策,同时积极挖掘增收潜力,减少负面影响,积极安排预算,确保财政收支平稳运行。首先,我们将全面实施减税和收费政策。推进新的小微企业普惠性税收减免政策、个人所得税特别附加扣除政策、增值税“降税率、扩收入、退贷”政策的实施。我们将努力降低社会保障缴费比例,降低教育附加费和地方教育附加费、行政事业性收费和政府资金,以落实“三拖两减”政策从1月到6月,成都新的减税措施占全省总量的57%(超过税收)。据估计,全年新的减税和收费保守地将超过500亿元。第二是协调资金以弥补削减。全面实施零基预算,年初按部门预算项目调整20%、一般支出削减5%的要求建立平衡预算机制。清理盘活财政资金存量,累计取消专项资金21项,整合34项,调整优化5项。针对重大项目试点项目、发行特别债券、设立海关监管特区、安排班级和航空公司补贴,已加紧努力,成功入选中央政府支持住房租赁市场发展的试点城市。三是积极盘活国有资源和资产。进一步推进国有资本经营预算管理全覆盖,提高国有企业收入上缴国有资本经营预算的比例。2019年,市级国有资本经营预算收入预算将增长93.4%。研究合理实现部分地方政府资产以弥补减少缺口或化解隐性债务风险,并采取拍卖、租赁等措施盘活行政单位资产的长期低效运行、闲置和超标准配置。推进国有资产集中统一监管,对市直机关事业单位经营管理的20家企业进行实地调研,深入调查387家市级行政事业单位房地产资产,制定闲置资产公开处置制度,提高国有资产使用效率。四是加强重点领域保护。严格保证顺序,调整优化支出结构,做好“三包一优”工作。研究颁布市和区(市)县共建、流域共管、利益共享等财政政策。超过70%的新财政资源和债券将用于支持区(市)县工业功能区、基础设施建设和公共服务,以弥补不足。重点实施“东进”战略,从返还新的金融资源和整合专项资金两方面给予优惠和支持,安排重大项目资金和财政转移支付120亿元,发行新债券184亿元。

第二,树立大财务理念,增强资源管理能力

坚持“以政府为财富之源”、“以财富为政府使用”的原则,充分发挥财政综合部门的职责,运用财政手段协调各类不同层次的收支,提高业务资源的整体规模和实用能力。首先,充分利用财政资源。加强财政收入的征管,同时严格控制预算支出水平,加快预算执行进度,尽快提高财政资金使用效率。1-6月,全市公共预算收入和政府基金收入分别达到810.3亿元和526.7亿元,同比增长6%和0.2%。全市公共预算支出和政府基金支出分别达到1074.3亿元和693.3亿元,同比增长23.4%和11.2%,支出增幅明显高于同期。坚持盘活存量和优化增量相结合,促进财政资源和其他财政资金的年度增长,用于支持实施“东进”战略、工业功能区和工业生态区建设、“5+5+1”现代工业体系建设、国际商业环境建设等重点领域。二是充分利用国有资产。建立国有企业资本补充机制,积极支持合格专项债券用于重大项目资本,促进国有企业做大做强做优,增强国有企业造血功能。开展国有资产管理和预算管理相结合的试点工作,更好地发挥国有企业的支撑作用。第三,利用资源。加大金融联动探索力度,建立完善的产业发展金融激励和金融支持政策体系。为了“加快交付,早见效益”为目标,政府投资基金管理办法将进行修订。推进建筑新城、天府国际机场新城等城市的ppp项目综合运营。第四,充分利用债券资源。为提高特种债券运行水平,精心规划包装项目,2019年新增债券414.3亿元,比2018年增加203.8亿元。积极创新特种债券类型,探索长期债券发行,成功发行成都铁路集团云纹段tod项目30年10亿元特种债券,这是全国首批特种债券,也是全省首批单一长期特种债券。建立重大投资项目债务风险评估机制,督促高风险地区制定风险预警处置计划和债务偿还计划,有效防范和化解政府债务风险。

三、树立大财力观念,增强积累财富和创造财富的能力

坚持财政资源建设贯穿经济建设全过程和财税管理的方方面面,扩大支持产业发展专项资金规模,优化资金投入,全面推进产业发展和企业培育,积极培育财政资源,扩大财政蛋糕,不断增强政府动用财政资源的空间。首先,为财政资源打下坚实的基础。支持以工业功能区建设、创新生态链建设和新经济培育为重点的金融资源建设,通过工业能源水平的快速提高,促进财政收入的高质量增长。全年将实施440多个重大产业化项目。先进制造业和现代服务业的税收增长率不会低于工业增加值的增长率,有助于功能区的工业发展。二是加强财政资源的主要来源。我们将培育、吸引和扩大市场主体,作为金融资源建设的起点。有效发挥专项产业基金、政府投资基金等金融基金的导向作用,促进新金融资源快速增长。全年力争新增50多万名市场参与者,总部企业超过180家,新经济企业增速超过20%,新增独角兽企业2家。全市工业发展和企业培育财政支出比重将达到18%。第三,优化商业环境。全面落实税费减免政策,完善投融资担保体系,作为金融资源建设的重要支撑,为市场主体发展提供良好的市场环境。深化金融领域“去监管化”改革,制定《政府采购信贷融资暂行办法》,积极发挥政府采购支持中小企业发展的政策功能,加强相关企业绩效评估和资本政策整合调整,确保市级部门预算中优化经营环境相关支出的统筹规划。第四,加强财力研究和判断。实施“名单制+责任制”管理,加快金融资源建设综合信息平台建设,完成21个市级部门1.4亿行具体金融资源数据访问,实现金融资源状态监测、综合分析、决策支持等平台功能,为金融资源政策制定提供科学准确的服务。

四、树立大业绩理念,增强科学财务管理能力

注重财务效益,我们将在预算管理的全过程和财务工作的各个方面应用绩效概念、要求和方法。继续深化财政预算制度绩效化改革,实现财政资金政治、社会和经济效益的最大化和高度统一。一是优化和完善绩效管理。以全过程预算绩效管理为出发点,推进预算编制改革,加强绩效目标导向,提高预算编制的科学性和准确性。以“全过程”管理为主线,建立“3+2”预算绩效控制机制,即做好绩效前评估、过程中绩效监控和过程后绩效评估三个关键环节,夯实绩效目标导向和绩效结果应用两大支撑。二是开展深入的绩效评估。坚持以结果为导向,通过分类分层,构建清晰、量化、可比、鲜明、简便的指标体系,推进科学合理的部门绩效、政策绩效和项目绩效管理标准,实现绩效目标与部门预算、评审、审批和公示的“四同步”。完善多层次绩效评估体系和工作机制,推进绩效评估的拓展和升级,组织市级部门开展综合绩效自评,对38个市级项目、8项财政扶持政策、25个市级部门开展重点绩效评估,涉及财政资金186.7亿元。第三,加强评价结果的应用。制定并发布《成都市(市)县财政运行绩效考核激励办法》,切实强化绩效观念和责任感。借鉴北京、广州、深圳等城市预算绩效管理的先进经验,政策绩效评价结果与预算安排、政策调整、整合和退出挂钩,项目绩效结果与项目资本投资调整、预算增减、清算和退出挂钩。

五、树立情报大整合理念,增强决策支持能力

为了标记先进的城市,我们应该广泛利用我们的智慧和头脑。我们不仅要学习经验的结果,而且要更加注重学习先进的财务管理理念、方法和途径,从而有效地增强我们的学习理解和决策支持能力。一是从专家智囊团那里汲取智慧。在成都组织召开中国金融科学院“降本”研究工作研讨会,积极争取金融科学院在我市建立研究基地。“新型智库”专家石建勋应邀以专家咨询、彭州实地脉诊、专题讲座等形式进行现场指导。智库专家将应邀与城东新城办公室共同组织一次关于推进“东进”战略融资工作的特别培训。优化和扩大我局决策咨询专家智囊团,进一步发挥专家、学者和企业家在金融决策中的智力支持作用。第二是向先进城市借鉴智慧。以北京、上海、广州、深圳等先进城市为重点,着力转变金融投资方式,有效利用城市资源,突破城市建设资金瓶颈等金融管理理念、方法和路径,加强实地调研、深入调查和比较研究,赶超,提升成都金融资源生成、积累、管理和利用能力。第三,从基层汲取智慧。为充分发挥调查研究在决策中的支撑作用,制定并颁布了《成都市财政局关于进一步加强调查研究的意见》。科学规划“1+10+n”年度研究课题(1个关键课题、10个关键课题、n个一般课题),深入基层实地调研,了解实际情况,了解实际需求,听取意见和建议,收集第一手资料,切实提高财务决策的科学民主水平。

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